全國人大代表、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅昨日晚間向媒體提供了其《關于科學設定與實施國家十三五碳排放總量控制目標的建議》。

王毅認為，應在十三五規劃中納入強制性碳排放總量控制目標，以保障碳排放峰值目標的實現，并為未來節能減排最關鍵的十五年制定更有針對性的低碳發展政策路線圖。

在這份建議中，王毅認為，以往將碳強度指標分配給省、市等地方政府，而實際排放源是企業。省、市等地方政府如何管理企業履行碳排放控制目標缺少制度基礎，客觀上存在排放主體與責任主體錯配的問題。

他特別稱：“在某些生態脆弱限制發展的地區和有淘汰落后產能需求的地區，即使碳強度有很大的下降空間，碳排放總量控制目標也應該嚴格控制。”

這意味著某些自認為環境容量大的地區，發展仍需嚴加控制。

碳排放總量控制目標是實現“2030年左右達到碳排放峰值且努力早日達峰”的必然要求。雖然中國只承諾了峰值年份目標并未明確峰值總量，然而為實現此目標，未來的能源發展和溫室氣體排放趨勢已經大體劃定。

王毅說，設定碳排放總量控制目標能協調已有的能源、環境等約束性指標。

碳總量是涵蓋經濟、能源、環境全面發展狀況的綜合性指標，可以反映目前節能、減排、清潔能源，以及經濟發展模式綜合轉型等各種因素和要求；總量目標能夠和環境承載力、碳排放峰值等可持續發展的外部約束條件建立直接聯系；碳總量約束還能避免單純使用能源總量約束帶來的潛在經濟發展限制，為發展清潔能源留出創新空間。

王毅說，中國十三五碳排放總量控制目標的量化已經有比較充分的依據。結合經濟發展目標，以及逐步強化的大氣污染防治目標，可以確定一個碳排放總量的范圍。

他解釋說，十三五規劃已經在醞釀的各種環境能源約束目標實際上形成了一個隱形的碳總量約束。這些目標包括：2020年碳排放強度在2005年基礎上下降40%~45%的目標，2020年非化石能源消費比例達到15%，2030年非化石能源消費比例達到20%；2020年一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右等。

此外，2015年年底即將在巴黎召開的聯合國氣候變化大會有望達成一個各國間有約束性的溫室氣體減排目標。這個目標是基于目前氣候變化科學研究以及政治協商的結果，需要滿足氣候變化專門委員會報告中建議的2030年全球溫室氣體排放回到2010年水平的要求。

王毅說，基于上述依據的諸多研究表明，中國2030年的能源相關碳排放達到峰值時總量在110億噸左右。其中，根據“煤炭消費總量控制”研究課題組的模型模擬情景，可以推算出十三五末2020年的碳排放排放總量控制目標在105億噸左右。

“因此，我們建議十三五能源相關碳排放總量設定以此為參考。”王毅說。他同時表示，碳排放總量控制目標的分解應結合地區和行業發展特點，與強度目標形成雙管雙控。鼓勵有條件的地區2020年達到峰值。

來源：第一財經日報